Por: Lic. Juan Manuel Dávila Herrera
Mg. Licenciado en Turismo, Gestor
Cultural y Director del Proyecto "Callao Centro Histórico".
Nota del autor: La presente crítica técnica se refiere a la obra de "Mejoramiento del Servicio de Movilidad Urbana en el Jirón Pedro Ruiz Gallo entre la Av. Sáenz Peña y la Av. Miguel Grau” (CUI2611257) ejecutada por la Municipalidad Provincial del Callao bajo la supervisión de la Dirección Desconcentrada de Cultura del Callao. Donde hace algunas semanas, en el eje del jirón Alberto Secada y el jirón Pedro Ruiz Gallo, una edificación declarada monumento se derrumbó. El análisis estructural y paisajistico aqui expuesto se fundamenta en la inspeccion técnica de campo realizada el dia 3 de mayo fecha en la que se registraron los hallazgos de inobservancia normativa y riesgos estructurales detallados en este documento, además forma parte de una serie de artículos donde analizamos lo ocurrido desde el colapso del monumento y las fallas del proyecto aprobado presentado que pudo haber evitado el colapso del monumento, así como la falta de rigor por parte de las autoridades responsables.
1. Primacía del Pavimento sobre la Integridad Monumental
La intervención se ha concentrado casi exclusivamente en la superficie horizontal (el piso). La renovación del pavimento y la instalación de mobiliario se han gestionado bajo una lógica de "obra pública convencional", ignorando que en una Zona Monumental el suelo es el soporte de estructuras de quincha cuya estabilidad depende de la cohesión del terreno. Se ha priorizado el impacto visual inmediato frente a la estabilidad mecánica, evidenciando un proyecto concebido como elemento decorativo y no como gestión integral del espacio histórico.
2. La Ausencia de Rigor Histórico: Un Proyecto sin Memoria
Uno de los vacíos más alarmantes en el expediente técnico es la nula profundidad histórica en la caracterización del entorno. El proyecto omite un estudio histórico-arquitectónico detallado que sustente la intervención en el Jirón Pedro Ruiz Gallo, históricamente conocido como la Calle Teatro. La Norma A.140 (Art. 7) del RNE es clara al exigir documentación histórica que sustente toda propuesta en zonas monumentales; al ignorar este precepto, la obra despoja al jirón de su jerarquía como escenario de la vida cultural del puerto, reduciéndolo a una simple vía de tránsito.
Esta carencia es la causa directa de la pobreza informativa en la señalética. Si el proyectista no comprende que interviene frente a hitos como el Teatro Municipal o fincas de alto valor decimonónico, el resultado es una señalética genérica. La DDC Callao, al no exigir este estudio como requisito indispensable, ha faltado a su rigor técnico, permitiendo que se intervenga el patrimonio con la misma ligereza con la que se pavimenta una urbanización moderna.
3. La Identidad en Riesgo: El Olvido de los Monumentos
La falta de mención a los edificios colindantes demuestra un desprecio por la identidad chalaca y la memoria urbana. No se puede hablar de "recuperación" si el expediente no identifica ni valora la arquitectura de madera y quincha que define la fisonomía de la calle Teatro. Al invisibilizar la importancia histórica de estas fincas, el proyecto las condenó a ser consideradas meros "obstáculos" en el plano horizontal, facilitando el escenario de abandono que derivó en el reciente colapso. Un verdadero especialista entendería que la recuperación del piso debe ser siempre una respuesta a la grandeza de su arquitectura vertical.
4. El Paisaje de Riesgo: Fachadas y Seguridad Humana.
La intervención se ha limitado al plano de la calzada, omitiendo la dimensión vertical del paisaje urbano. El análisis de las fachadas revela una degradación que compromete la seguridad y la identidad del puerto:
Estado de Conservación: Se observa un desprendimiento crónico de capas pictóricas (pintura descascarada) y presencia de grafitis que denotan un abandono de años.
Elementos en Desprendimiento: En balcones y cornisas de las casonas de Pedro Ruiz Gallo, aún persisten elementos inestables que representan un peligro inminente de altura para el transeúnte.
Contaminación Visual: La presencia de propaganda política y cables en desuso sobre fachadas de alto valor histórico anula el esfuerzo de "recuperación" del piso peatonal.
Riesgos no Mitigados: La existencia de edificios con vidrios rotos y carpinterías colapsadas frente al nuevo paseo peatonal demuestra que no se consideró la seguridad humana ni el aspecto estético integral en el diseño del proyecto.
5. Promoción Turística y Señalética: Ubicación Errática y Materialidad e Inconsistencia en la Mediación.
La deficiente implementación de la señalética en el eje del Jirón Pedro Ruiz Gallo no solo vulnera el Manual de Señalización Turística, sino que ignora los lineamientos de Interpretación del Patrimonio y Paisaje Cultural promovidos por el Ministerio de Cultura. Estos marcos exigen que la señalización actúe como un mediador entre el monumento y el ciudadano, integrándose al entorno sin generar contaminación visual. Situar tótems informativos en ubicaciones erráticas y colindantes a depósitos de residuos evidencia una carencia de planificación interpretativa, reduciendo el patrimonio cultural a un mero recurso decorativo carente de narrativa técnica y respeto histórico.
Por otro lado, resulta contradictorio que la Municipalidad promueva campañas para "conocer el Callao" y organice recorridos oficiales sin proporcionar las herramientas mínimas adecuadas para los profesionales del turismo. La señalética interpretativa debería ser el principal aliado del guía de turismo, facilitando la lectura del sitio; sin embargo, en su estado actual, la infraestructura instalada es un obstáculo que desinforma y degrada la experiencia del visitante. Promover el Centro Histórico sin asegurar la calidad de su soporte interpretativo es, en la práctica, una gestión de promoción vacía que no respalda el trabajo de mediación de los profesionales locales en turismo, educación y cultura.
El uso de metales y polímeros contemporáneos desentona con el carácter portuario. Se debió optar por materiales nobles (madera tratada o hierro) que dialoguen con la identidad del Callao.
6. Responsabilidad Institucional: El Fachadismo y la Falta de Rigor.
La responsabilidad por el colapso del monumento y la degradación del entorno recae en una cadena de omisiones:
Falta de Rigor de la DDC Callao: Como ente rector, faltó a su deber de tutela al autorizar un expediente que carece de protocolos para la mitigación de riesgos en monumentos colindantes.
El Fachadismo Superficial: En el tramo entre Secada y Colón, se realizó un pintado de fachadas carente de técnica restaurativa, con un fin puramente propagandístico para la inauguración del Teatro Municipal. Esta "socialización superficial" maquilla el patrimonio sin consolidarlo estructuralmente.
Responsabilidad Municipal: La presentación de un expediente que ignora los requerimientos de la Norma A.140 del RNE constituye una falta grave a la normativa de edificación en zonas culturales, la cual exige garantizar la estabilidad y preservación del entorno en intervenciones culturales.
7. El Agravante: La Alerta Ignorada de Defensa Civil
Este no fue un suceso fortuito. La finca siniestrada ya había sido inspeccionada y declarada por Defensa Civil, con un riesgo de colapso inminente y al parecer había alertas del COER Callao. Fue plenamente informado a las autoridades, tanto la Municipalidad como la Dirección Desconcentrada de Cultura del Callao, quienes conocían este estado. Ejecutar remoción de suelos y compactación mecánica junto a una estructura en emergencia, sin el debido apuntalamiento previo, fue un acto de negligencia técnica inexcusable. Si bien los sismos son una amenaza constante en el Callao, atribuir este derrumbe a un evento natural sería ignorar la causalidad técnica y administrativa que se ha venido informando.
Por otro lado, es importante mencionar que existe el COES Cultura (Centro de Operaciones de Emergencia del Sector Cultura), que se supone gestiona este tipo de información. ¿Funcionó en estos casos? ¿Los organismos competentes de la obra hicieron coordinaciones o alguna consulta considerando los antecedentes que ya sabían?
8. Causalidad Técnica vs. Eventos Externos
Es imperativo precisar que el colapso observado no responde a factores exógenos o eventos naturales imprevisibles, como movimientos telúricos. Ante la ausencia de actividad sísmica coincidente con el siniestro, la evidencia técnica apunta a que la perturbación mecánica del suelo y las vibraciones derivadas de la obra actuaron como el factor detonante sobre una estructura cuyo equilibrio precario ya había sido advertido. La falta de un plan de contingencia estructural transformó una obra de superficie en un agente de impacto destructivo para la verticalidad del monumento.
Es necesario precisar que el presente análisis no agota la totalidad de las inconsistencias detectadas en el expediente técnico y en la ejecución física de la obra. Debido a la extensión y complejidad de los hallazgos, este artículo se ha centrado en las omisiones de mayor impacto estructural y normativo. No obstante, Callao Centro Histórico mantiene en reserva la documentación sobre otras irregularidades complementarias, cuya publicación o canalización ante los órganos de control quedará supeditada al cumplimiento de las medidas correctivas que las autoridades responsables deben implementar de forma inmediata.
Conclusiones:
- La recuperación del Centro Histórico no puede limitarse a pintar fachadas o cambiar adoquines. Mientras la DDC y la Municipalidad no actúen con el rigor que las normas exigen, cada nueva obra en el puerto seguirá siendo una amenaza latente para el patrimonio.
- La recuperación del Centro Histórico requiere rigor técnico y respeto por la historia vertical del puerto.
- Este artículo fundamenta la negligencia en la gestión del patrimonio en el Jirón Pedro Ruiz Gallo, sustentado en la vulneración de la Norma A.140; Ley del Patrimonio Cultural, así como otras normativas nacionales e internacionales. Se incluyen como fuentes primarias los oficios y resoluciones que permitieron una obra de superficie sobre un entorno en riesgo, evidenciando que el colapso de la finca ruinosa fue una consecuencia previsible de una planificación centrada en el ornato y no en la conservación.
- La falta de una lista pública y transparente de fincas ruinosas deja a los vecinos y turistas en una "ruleta rusa" urbana donde solo nos enteramos de la ubicación de la finca cuando esta se desploma. Es importante la publicación de esta relación, ya que, de no hacerlo, la Municipalidad Provincial del Callao estaría incumpliendo con su deber de prevención de riesgos.
- Esta falta de rigor no es un hecho aislado, sino que parece formar parte de un patrón de inobservancia de deberes funcionales que se detecta también en otras intervenciones en el Centro Histórico del Callao, como en el Jirón Constitución, la Plaza Matriz o el área de Muelle y Dársena. En todos estos casos, se evidencia una constante: la priorización de la renovación estética superficial sobre el cumplimiento estricto de los protocolos de conservación y seguridad que la normativa exige a los funcionarios de la Municipalidad Provincial del Callao y la Dirección Descentralizada de Cultura (DDC Callao).
Referencias Bibliográficas y
Normativas
Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento. (2006). Norma A.140:
Bienes Culturales Inmuebles y Zonas Monumentales. RNE. (Ver Art. 7 sobre
documentación histórica).
Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo (MINCETUR). (2016). Manual de
Señalización Turística del Perú.
Ministerio de Cultura del
Perú. (2004). Ley N° 28296: Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación.
Ministerio de Cultura. Portal
de Paisaje Cultural (Lineamientos de Interpretación). Link.
Presidencia del Consejo de Ministros (2011). Ley N° 29664: Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
Documentación Técnica del Proyecto
(Expediente):
Municipalidad Provincial
del Callao. (2023). Oficio N° 081-2023-MPC-PROGRESAMOSCALLAO. Solicitud
de autorización para el mejoramiento del servicio de movilidad urbana en el Jr.
Pedro Ruiz Gallo.
Municipalidad Provincial
del Callao. (2023). Oficio N° 145-2023-MPC-PROGRESAMOSCALLAO. Adenda de
información complementaria y nueva memoria descriptiva de intervención en la
Zona Monumental.
Ministerio de Cultura -
DDC Callao. (2023). Informe N° 000062-2023-SDDCC-JPT/MC. Informe técnico
de la Subdirección de Patrimonio Cultural sobre el levantamiento de
observaciones.
Ministerio de Cultura - DDC Callao. (2023). Resolución Directoral N° 000215-2023-DDC CALLAO/MC. Resolución que otorga la autorización sectorial para la ejecución de las obras en el jirón Pedro Ruiz Gallo.
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Dávila Herrera, Juan Manuel. (2026, mayo 11). La Gestión de la Apariencia: Omisión de Funciones y Desprecio por la Norma A.140 en el Centro Histórico del Callao. Callao Centro Histórico. https://www.callaocentrohistorico.com/2026/05/la-gestion-de-la-apariencia-omision-de.html
