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miércoles, 9 de agosto de 2023

UN DECRETO LEY QUE DAÑA GRAVEMENTE EL CENTRO HISTÓRICO DEL CALLAO

 En las últimas semanas se vienen construyendo 02 edificaciones en el Centro Histórico del Callao, lo preocupante es que se encuentran en zona declarada patrimonio cultural de la nación y que además forman parte del entorno de la Fortaleza Real Felipe que recientemente se ha incluido en la Lista Indicativa del Patrimonio Cultural de la Humanidad.

Pero no solo es el impacto en el paisaje cultural y natural del centro histórico chalaco que como sabemos es de naturaleza mixta ya que es una ciudad puerto y tiene como límite natural el Océano Pacífico.


                Figura 1.  Edificio que se viene construyendo a espaldas del edificio de la Capitania Gardacostas
 Marítima  del Callao


Figura 2.  La costrucción  viene afectando mas el entorno de la Fortaleza del Real Felipe

La primera construcción un edificio de más de 3 pisos al costado de La Capitanía Guardacostas Marítima del Callao; el segundo es un embarcadero artesanal y un terraplén en la playa ubicada al costado del antiguo Astillero Maggiolo.

Lo primero que uno se pregunta es si cuentan con los permisos correspondientes por parte de la Municipalidad Provincial del Callao a través de su Programa de Recuperación en Sitios Arqueológicos y Monumentales del Callao – PROGRESAMOS CALLAO y de la Dirección Desconcentrada de Cultura del Callao. Es curioso que no hayan detenido estas obras o al menos pronunciado al respecto. 



Foto 3. Polémica costrucción en una de las 02 playas que tiene nuestro Centro Histórico.




Foto 4. Esta construcción que será más grande le quita playa a los ciudadanos chalacos.
 Se ha pensado solo en el interés del privado, por que no beneficia a la ciudadanía.

Por otro lado, pocos saben que existe El Decreto Legislativo N° 1147. Su nombre “Decreto Legislativo que regula el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en las competencia de la Autoridad Marítima Nacional – Dirección General de Capitanías y Guardacostas”. Fecha de publicación: 11-12-2012.



Foto 5. La Playa es el limite natural del Centro Histórico del Callao.



Foto 6. Estas afectaciones al patrimonio son aun reversibles, esperamos que las autoridades 
pertinentes tomen acción.


Compartiremos algunos textos de esta ley y que causa preocupación por el estado en el que nuestro patrimonio chalaco puede estar expuesto y también preguntarnos cual es el papel que desempeñan nuestras autoridades responsables del patrimonio cultural frente a esta problemática.

Articulo 1.- Objeto

El presente Decreto Legislativo tiene por objeto el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en las competencia de la Autoridad Marítima Nacional – Dirección general de Capitanías y Guardacostas, sobre la administración  de áreas acuáticas, las actividades que se realizan en el medio acuático, las naves, artefactos navales, instalaciones acuáticas, y embarcaciones en general, las operaciones que estas realizan  y los servicios que en el mar, ríos prestan o reciben, con el fin de velar por la seguridad de la vida humana  en el mar, ríos y lagos navegables, la protección del medio ambiente acuático y reprimir las actividades ilícitas en el ámbito de su jurisdicción, en cumplimiento de las normas nacionales e instrumentos internacionales de los que el Perú es parte.

Su bien el objeto de esta ley es bastante amplio. En el caso de las funciones de la Autoridad Marítima Nacional según su reglamento pueden autorizar la construcciones de instalaciones acuáticas, nos preguntamos si se coordinan con la DDC Callao, el Ministerio de Cultura y con la Municipalidad Provincial del Callao para las licencias y permisos correspondientes de obras en la línea de playa.




Foto 7. Una Ley que debe ser revisada.

Consideramos que no es adeduada la construcción de un embarcadero artesanal y un terraplén en una playa formada recientemente de manera casi natural y que es uno de los pocos espacios de playa del Cercado del Callao. Nos preguntamos si los señores de La Marina toman en cuenta a la comunidad, a las autoridades responsables y sobre todo las leyes de protección del patrimonio dadas por el estado, que es el mismo que les otorgó su ley en cuestión. 

Lo increíble es que no se ha considerado en la importancia que remite la inclusión de la Fortaleza del Real Felipe en la Lista Indicativa de la UNESCO donde se espera sea declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad y sobretodo lo que esta significa para la Región Callao en varios aspectos.

Como saben la función de la fortaleza era proteger al puerto del Callao de corsarios, piratas y cualquier enemigo del virreinato que ataque la costa chalaca. La fortaleza ha perdido su vista privilegiada al mar con la construcción de elementos alrededor y frente a ella. La única vista al mar que aún se mantiene en parte es el lado que da hacia la avenida Gamarra. En su primer discurso la autoridad municipal indicó que convertiría al Callao en un destino turístico y si no nos equivocamos hizo la comparación con Cartagena en Colombia.

Sumado a esto es alarmante la construcción de un edificio de más de 3 pisos al costado de La Capitanía Guardacostas Marítima del Callao, a toda vista un elemento intrusivo en una zona monumental y peor aún en el entorno de la Fortaleza. No se ha respetado en absoluto el paisaje cultural. Entonces nos preguntamos ¿Cuál es el criterio de La Marina? ¿Con quienes coordina?



Foto 8.  La ley dice que la Autoridad Maritima Nacional, tiene entre sus funciones  velar por la seguridad humana...; proteger el medio ambiente acuatico y reprimir las actividades ilicitas en el ambito de su jurisdicción. 
Entonces ¿Qué pasó con Chucuito?

Ahora el objeto de esta ley menciona “velar por la seguridad de la vida humana”, “la protección del medio ambiente y reprimir las actividades ilícitas en el ámbito de su jurisdicción”, entonces nos preguntamos ¿Qué paso con la playa de Chucuito? El impacto ocasionado a su playa y su zona urbana es evidente ¿Qué acciones vienen tomando a la fecha? Nos preguntamos si la ampliación del puerto del Callao cuenta con los debidos estudios de Impacto Ambiental considerando el posible daño que ha causado a la línea de playa del Centro Histórico del Callao y que ha impactado negativamente en las actividades económicas, pesqueras y turísticas de esta parte del Callao sin mencionar los maretazos ocurridos en la zona con un posible riesgo de la vida humana afectando incluso sus hogares.



Foto 9. El caso del Barrio de Chucuito  tiene años y el problema sigue en aumento. 

Respecto al ámbito de aplicación es aun más preocupante la intervención de la Marina, es su artículo 2 señala:

Los terrenos ribereños hasta los cincuenta (50) metros medidos a partir de la línea de más alta marea del mar y las riberas hasta la líneas de más alta crecida ordinaria en las márgenes de los ríos y lagos navegables.

Se indica que el alcance de la “administración” de la Marina son cincuenta metros en terrenos ribereños, causa preocupación porque vemos un vacío para el caso de centros históricos con franja marítima ya que no vemos que precise o mencione coordinaciones con los organismos competentes. Frente a lo que viene pasando en la playa del Cercado del Callao y que es limite natural del Centro Histórico del Callao ¿Existe coordinación con ellos?

En el Reglamento de la ley: Subcapítulo V, artículo 707 habla sobre la autorización de Instalaciones Acuáticas e indica que pueden autorizar la construcción:

“Corresponde a la Autoridad Marítima Nacional autorizar la construcción, modificación y operaciones de instalaciones acuáticas, en áreas cuyo uso haya sido otorgado, sin perjuicio de los permisos que debe obtener el administrado por otra parte de las autoridades competentes. En la misma Resolución Directoral del otorgamiento de derecho de uso de área acuática se concede la autorización correspondiente”

Como dice este texto “sin perjuicio de los permisos que debe obtener el administrado por partes de las autoridades competentes”. Entonces la pregunta es: ¿Habrán coordinado con la Dirección Desconcentrada de Cultura y La Municipalidad del Callao?. Cualquier profesional o institución preocupada por su patrimonio no lo hubiera autorizado teniendo en cuenta toda la legislación existente. 



Foto 10. La recuperación del entorno de la Fortaleza del Real Felipe es importante  para su declaratoria como Patrimonio Cultural de La Humanidad, es urgente que se tomen medidas frente a las edificaciones que se vienen construyendo frente al monumento.


El Decreto Legislativo N° 1147 al parecer tiene un impacto negativo sobre la ciudad puerto del Callao y su centro histórico. Sería interesante conocer el papel de las autoridades frente a esta situación y sobre todo la opinión de las instituciones y colegios profesionales vinculados al tema.

Es importante mencionar la legislación existente respecto a playas, patrimonio cultural, espacios públicos, medio ambiente. Resulta alarmante como este Decreto Ley se impone sobre ellas. Además, se le otorga facultades a la Marina que incluso no le corresponde.

Aparentemente “el embarcadero artesanal y terraplén” según la empresa a la que se ha otorgado el permiso será para “instrucción acuática”.  Y estamos seguro que esta empresa debe de saber que la zona de playa que está arrebatando a los chalacos, formaba parte de la zona monumental del Callao.

Consideramos que la Municipalidad del Callao y el Ministerio de Cultura no deberían autorizar o dar los permisos correspondientes si no se ha cumplido con el proceso respectivo.

Mientras tanto, el edificio y el embarcadero se seguirán construyendo y nada podrá detenerlo.