Resumen Ejecutivo
El presente artículo analiza las implicancias técnicas, legales y de seguridad urbana de la convocatoria emitida por la Municipalidad Provincial del Callao (MPC) para ejecutar una clase masiva de salsa orientada a batir un Guinness World Record el próximo 4 de julio. A partir de las alertas técnicas formuladas por los residentes de la Zona Monumental y el Barrio de Chucuito, y contrastando la información oficial, se devela que el evento proyecta ocupar el eje vial que conecta la Plaza Grau con la Plaza Santa Rosa. Esta intervención al parecer carece de las autorizaciones obligatorias de la Dirección Desconcentrada de Cultura (DDC Callao), sino que configura una vulneración directa a la Ley N° 29664 (SINAGERD) al confinar un aforo desproporcionado en una zona de alta vulnerabilidad, clausurando de manera flagrante las rutas de evacuación críticas en caso de tsunami para la población residente y de los distritos peninsulares.
1.
Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) y el Confinamiento Peatonal en el Eje
Costero
La Ley N° 29664, que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), establece que los
Gobiernos Locales son los principales responsables de garantizar la seguridad
de la población en su jurisdicción mediante la prevención y mitigación de
riesgos. La proyección espacial del evento, que según el material promocional
oficial e imágenes vecinales pretende extenderse a lo largo del corredor urbano
entre la Plaza Grau y la Plaza Santa Rosa en Chucuito, se localiza en una
franja costera catalogada por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
como Zona de Alto Riesgo de Inundación por Tsunami.
1.1.
Obstrucción de Vías de Evacuación Críticas
La concentración masiva de personas en
este corredor vial introduce factores de riesgo que han generado una
justificada alarma en las asociaciones vecinales del puerto:
·
Saturación del Suelo Peatonal:
Ante la ocurrencia de un evento sísmico de gran magnitud con posterior alerta
de tsunami, la densidad de ocupación por metro cuadrado en el eje Plaza Grau -
Chucuito imposibilitaría una evacuación fluida, bloqueando las rutas de escape
normativas hacia las zonas de refugio elevado e induciendo escenarios de
confinamiento, estampidas y atrapamiento masivo.
·
Desprecio por la Coyuntura Sismológica
Internacional: La planificación del evento omite de forma
sistemática los recientes precedentes sísmicos registrados en la cuenca del
Pacífico (como los terremotos y desastres de Japón y Venezuela en el último
ciclo cronológico), los cuales ratifican la imprevisibilidad de los fenómenos
telúricos y la obligatoriedad de mantener las vías de escape despejadas de
concentraciones masivas recreativas no controladas.
1.2.
La Alternativa Desestimada del Estadio Miguel Grau
Desde la perspectiva de la
planificación urbana y la seguridad común, la decisión de ejecutar un evento de
esta magnitud en la vía pública del litoral evidencia una severa ineficiencia
técnica. Espacios metropolitanos controlados y diseñados para el manejo de
masas, como el Estadio Miguel Grau, ofrecen una infraestructura óptima
con accesos regulados, zonas de evacuación preestablecidas y nulo impacto sobre
las vías de escape críticas del litoral, salvaguardando la integridad física de
los asistentes sin vulnerar los planes de contingencia de Defensa Civil ni
confinar a la población en el área de marea.
1.3.
La Ilegalidad Administrativa: La Ausencia de ECSE/ITSE en la Vía Pública
El Nuevo Reglamento de Inspecciones
Técnicas de Seguridad en Edificaciones exige que todo evento masivo que
implique el acondicionamiento de estructuras temporales cuente con una Evaluación
de las Condiciones de Seguridad en los Espectáculos Públicos (ECSE) y una ITSE
aprobada.
Al pretender utilizar el corredor
costero, la administración edil infringe sus propias competencias de control.
Un informe de Defensa Civil o de la Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres
no puede, por principio de legalidad, otorgar una autorización técnica a un
evento que obstruye de forma total las rutas de evacuación ante tsunamis
catalogadas por el INDECI. Emitir una resolución aprobatoria bajo estas
condiciones de hacinamiento e indefensión configura un acto de prevaricación
administrativa que expone deliberadamente a la población a una trampa mortal,
viciando de nulidad el proceso por contravenir las normas de seguridad pública
nacionales.
2.
Omisión de Autorizaciones y Desacato a la Tutela de la DDC Callao
La conservación integrada de los
entornos históricos —conforme a la Ley N° 28296 y la Norma Técnica A.140 del
RNE— exige que toda intervención, instalación de estructuras temporales pesadas
(escenarios, torres de sonido) o uso no convencional del suelo en una Zona
Monumental protegida sea previamente evaluada y aprobada por el Ministerio de
Cultura.
2.1.
Ausencia de Expediente Técnico y Permisos Sectoriales
En el marco de las actividades
institucionales por el aniversario de la Dirección Desconcentrada de Cultura
del Callao (DDC), se ha constatado una grave anomalía de carácter
administrativo que vicia la legalidad del evento: la Municipalidad
Provincial del Callao al parecer no ha solicitado ningún permiso ni ha presentado planes
de contingencia ni expedientes de impacto ante la DDC Callao. La comuna
chalaca actúa al margen del procedimiento administrativo obligatorio, sentando
un precedente de desacato donde el propio Gobierno Local vulnera las
competencias de fiscalización y protección patrimonial que la ley exige cumplir
de manera vinculante.
2.2.
Daño Acústico e Incompatibilidad de Uso
La instalación de sistemas de
amplificación electroacústica de alta potencia para un festival de baile
callejero generará niveles de contaminación acústica que sobrepasan los
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Ruido. Las vibraciones continuas de baja
frecuencia (subwoofers) generadas por la música a gran escala se transmiten por
el aire y el subsuelo, impactando de forma directa sobre las estructuras de
adobe y quincha del Jirón Constitución y el entorno de la Fortaleza del Real
Felipe. Como se demostró pericialmente, estas casonas históricas padecen ya una
severa vulnerabilidad por fatiga material y criptoflorescencia; el impacto de
las vibraciones mecánicas acelera la desintegración del material, incrementando
el riesgo de desprendimiento de cornisas, fachadas o colapsos estructurales
parciales.
3. El
Estrangulamiento Geográfico de Chucuito y La Punta: El Factor MININTER
La evaluación de la seguridad pública
en una provincia marítima no puede aislarse de su configuración geográfica. Los
distritos y barrios situados en la zona peninsular del Callao (La Punta y el
Barrio de Chucuito) dependen exclusivamente de un corredor vial de salida
lineal para conectar con el resto del continente.
3.1.
El Centro Histórico como "Cuello de Botella" y Zona de Colapso
Ante una alerta de sismo mayor y
tsunami, la población de La Punta y Chucuito está obligada a evacuar
atravesando obligatoriamente el perímetro del Centro Histórico para alcanzar
las zonas seguras designadas en las partes altas del puerto. La decisión de la
MPC de ocupar y bloquear la Plaza Grau y sus vías conectoras hasta Chucuito
introduce dos variables de altísima peligrosidad:
·
La Intrusión de Población Foránea en la Ruta de
Escape: El evento proyecta convocar a miles de asistentes
aficionados y foráneos que carecen de preparación y conocimiento sobre los
vectores de evacuación costera. Ante una emergencia, la masa desorientada
generará taponamientos físicos en las vías, impidiendo el libre tránsito y el
escape fluido de las familias residentes de la península.
·
El Riesgo de Aplastamiento por Estructuras
Precarizadas: Las rutas de escape están flanqueadas por
inmuebles residenciales históricos con daños estructurales crónicos. La
saturación de vibraciones acústicas del festival, sumada al pánico de una
evacuación forzada, expone a los ciudadanos a morir aplastados por los
derrumbes de fachadas tradicionales antes de poder salir de la zona de
inundación del tsunami.
3.2.
La Obligatoriedad Legal de las Garantías del Ministerio del Interior (MININTER)
Según el Decreto Supremo N°
003-2017-IN, la realización de espectáculos públicos no deportivos que
congregan multitudes en espacios abiertos exige de forma obligatoria la solicitud
y otorgamiento de Garantías Inherentes al Orden Público por parte del Ministerio
del Interior (MININTER), canalizado a través de la Dirección General de
Gobierno Interior (Prefectura y Subprefectura del Callao).
Para que el MININTER otorgue legalmente
estas garantías, la municipalidad organizadora está obligada a presentar un
expediente que certifique que no se obstruirán los servicios esenciales, las
vías de comunicación ni las rutas de evacuación ante desastres naturales.
Fácticamente, el MININTER está legalmente impedido de otorgar garantías a un
evento cuyo plano de producción demuestre el cierre de una ruta de evacuación
por tsunami indexada en las cartas de peligro del INDECI. Otorgar el permiso
bajo estas condiciones configuraría responsabilidad penal solidaria por el
delito de exposición de personas al peligro.
4.
"La Política del Entretenimiento" como Estrategia de Continuidad
Político-Electoral
Desde la perspectiva de la gestión
pública contemporánea y el control gubernamental, la priorización de fondos
públicos para eventos de entretenimiento masivo en la vía pública configura un
indicador crítico de instrumentalización de los recursos del Estado.
4.1.
Continuidad del Modelo de Distracción Pública
El anuncio oficial del intento de
récord, liderado por la figura del actual alcalde César Pérez, coincide con el
desarrollo de la campaña para las Elecciones Municipales de 2026, donde
la autoridad en funciones postula formalmente para la alcaldía provincial. El
análisis de la inversión pública local devela un patrón de continuidad respecto
a la gestión saliente de Pedro Spadaro (quien actualmente postula al Gobierno
Regional del Callao): la canalización prioritaria del presupuesto edilicio
hacia conciertos, subvenciones masivas y festivales de salsa, operando como un
mecanismo de desvío de la atención ciudadana frente a las demandas
estructurales insatisfechas de la provincia (seguridad ciudadana, colapso de
casonas, precarización del espacio urbano y déficit de áreas verdes).
4.2.
Cuestionamiento al Gasto Eficiente
La obtención de una certificación de Guinness
World Records implica el despliegue de tasas administrativas
internacionales, logística de producción a gran escala, contingente de difusión
mediática y contratación de servicios especializados. En un territorio donde la
matriz civil residencial del Centro Histórico se degrada por incendios y
colapsos estructurales, o donde se replican intervenciones impositivas y
deficientes como el "matrimonio masivo" anterior y las obras rústicas
en la Plaza Santa Rosa, el direccionamiento de capital estatal para batir un
récord de baile configura una ineficiencia en la optimización del gasto
público, subordinando el desarrollo humano y la seguridad urbana sostenible a
fines estrictamente proselitistas y de posicionamiento de imagen de campaña.
5.
Conclusión: La Necesidad de una Gestión Pública Responsable
El intento de posicionar al Callao como
la "Capital de la Salsa del Pacífico" mediante un récord masivo el 4
de julio en la Plaza Grau devela la prevalencia de una gobernanza de carácter
efectista que instrumentaliza la identidad chalaca con fines
político-electorales. Una gestión pública responsable y alineada a las
políticas nacionales debe priorizar la mitigación del riesgo de desastres y la
preservación de las vidas humanas y el patrimonio cultural por encima de las
agendas de propaganda partidaria.
La Zona Monumental del Callao y el
Barrio de Chucuito requieren inversión científica para consolidar sus
estructuras precarizadas y proteger a sus vecinos, no eventos de alta densidad
acústica y peatonal en zonas de evacuación por tsunami que aíslan la península
y exponen al peligro a la población del Primer Puerto. La denuncia activa de
los residentes y colectivos independientes constituye el último recurso técnico
para exigir el cumplimiento del marco legal y frenar la impunidad de la
administración local.
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Dávila Herrera, Juan Manuel. (2026, junio 26). Instrumentalización del Espacio Público y Vulnerabilidad Urbana: Análisis Crítico del Evento Récord Guinness en la Zona Monumental del Callao.. Callao Centro Histórico. https://www.callaocentrohistorico.com/2026/06/instrumentalizacion-del-espacio-publico.html
