Resumen.
El presente artículo analiza las deficiencias técnico-administrativas y el estado de la gobernanza cultural en la Provincia Constitucional del Callao. A través de un enfoque cualitativo-pericial y de gestión pública, se contrasta la planificación urbana oficial con las intervenciones materiales ejecutadas en el territorio. El estudio toma como unidad de análisis empírico la intervención arquitectónica en la Plaza Santa Rosa del Barrio de Chucuito, articulándola de forma sistémica con la evidencia recolectada en doce unidades de inspección de campo en la Zona Monumental. Evaluado bajo los lineamientos de la Política Nacional de Cultura al 2030 (PNC 2030), el estudio revela que las intervenciones del sector oficial —representado por la Municipalidad Provincial del Callao (MPC) y la Dirección Desconcentrada de Cultura (DDC Callao)— presentan inconsistencias con los principios de conservación integrada, uso social del espacio público y preservación de la autenticidad material establecidos en la Norma Técnica A.140 del Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE). Asimismo, se analiza el impacto de la ausencia de programas metropolitanos conmemorativos durante las efemérides de 2026 (el Bicentenario de la capitulación del Real Felipe y los 160 años del Combate del 2 de Mayo) y la limitada articulación presupuestal del Gobierno Regional del Callao. Finalmente, ante el proceso electoral de 2026, el documento formula propuestas técnicas para la reestructuración de la gestión patrimonial local de manera integrada y descentralizada.
Imagen 2. Monumento colapsado: ¿Quién supervisa? ¿Se pudo evitar?
Fuente: Facebook/Municipalidad Provincial del Callao.
1.
Introducción y Marco Teórico: La Gobernanza Cultural frente a la PNC 2030
La gestión contemporánea del patrimonio cultural ha
superado el paradigma monumentalista decimonónico que reducía la conservación a
la mera sacralización física del objeto arquitectónico aislado (Choay, 1992).
Bajo los enfoques de los Estudios Críticos del Patrimonio (Smith, 2006)
y el marco del Paisaje Histórico Urbano (UNESCO, 2011), el patrimonio se
define como un ecosistema vivo e integral, donde la materialidad arquitectónica
(quincha, madera, adobe) es indisociable de los usos sociales del espacio
público, las tradiciones inmateriales y la permanencia de las comunidades
portadoras de la identidad local.
Asimismo, a nivel técnico de intervenciones en zonas
protegidas, la Ley N.º 28296 (Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación)
y la Norma Técnica A.140 del Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE)
prohíben la alteración volumétrica, tipológica o material que vulnere los
principios de autenticidad e integridad de los entornos históricos.
Sin embargo, la praxis político-institucional en la Zona
Monumental del Callao presenta divergencias con estos lineamientos normativos.
La gestión local ha priorizado un enfoque estético e instrumental del
patrimonio, utilizándolo principalmente como recurso de ornamentación y
difusión mediática transitoria. Esta gestión de carácter vertical (top-down)
restringe los mecanismos de participación ciudadana y altera las dinámicas
tradicionales de apropiación del espacio público por parte de la población
local.
1.2. El Marco Normativo de la PNC 2030 y su Eficacia en el Derecho Administrativo.
En el ordenamiento jurídico peruano, la Política Nacional
de Cultura al 2030 (PNC 2030), aprobada mediante el Decreto Supremo N°
009-2020-MC, constituye el instrumento matriz que orienta y supedita las
competencias sectoriales en materia cultural. Desde la perspectiva del derecho
administrativo y los lineamientos del Centro Nacional de Planeamiento
Estructural (CEPLAN), las políticas nacionales configuran directrices rectoras
de la acción estatal.
Si bien operan como instrumentos de gestión pública y
articulación trilateral, su observancia es de carácter vinculante para los
Gobiernos Locales y Regionales en el marco del principio de legalidad (Ley N.º 27444)
y las competencias compartidas fijadas en la Ley Orgánica de Municipalidades
(Ley N.º 27972). Por tanto, los objetivos prioritarios de la PNC 2030
—específicamente el OP1 (incrementar la participación), el OP4 (conservación
integrada) y el OP6 (sostenibilidad de la gobernanza cultural)— no constituyen
enunciados programáticos facultativos, sino mandatos de optimización de la
función pública. En consecuencia, la omisión sistemática de sus lineamientos
técnicos o la ejecución de proyectos locales que contravengan la conservación
integrada generan responsabilidad administrativa funcional por inobservancia de
las normas de desarrollo nacional.
2. Metodología
La presente investigación se desarrolló mediante un diseño de estudio de caso de carácter mixto, cualitativo y crítico, estructurado sobre el método de triangulación pericial (campo, norma y documento) durante el periodo comprendido entre enero de 2024 y mayo de 2026.
Para evaluar la consistencia de la gestión pública local
frente a los objetivos prioritarios de la PNC 2030 y la Norma Técnica A.140 del
RNE, se realizaron: Observación de
Campo y Fichaje Técnico, Análisis Documental y Gestión Pública y Revisión
Normativa.
3. Resultados y Discusión: El Eje Empírico de la Plaza Santa Rosa (Chucuito).
El Barrio de Chucuito posee una singularidad tipológica
dentro del Paisaje Histórico Urbano del Callao, caracterizado por su
arquitectura residencial de influencia decimonónica y un fuerte arraigo
comunitario vinculado históricamente a la actividad portuaria y pesquera. La
Plaza Santa Rosa ha operado tradicionalmente como el nodo de articulación
social, histórica y de uso comunitario de este sector del Centro Histórico del
Callao.
La reciente intervención de remodelación ejecutada en la
Plaza Santa Rosa por la Municipalidad Provincial del Callao constituye un caso
de estudio sobre las desviaciones de la planificación urbana respecto a los
entornos históricos:
3.1. Alteración del Paisaje Urbano y Materialidad Incompatible
La obra ejecutada eliminó la configuración espacial
preexistente que integraba armónicamente la plaza con la escala de las
edificaciones de madera de su entorno. En su lugar, se introdujo una renovación
basada en pavimentos duros contemporáneos y mobiliario urbano genérico de
escala e identidad disonante con el contexto histórico.
En concordancia con lo observado en otros sectores de la
Zona Monumental, se aplicó un enfoque de renovación superficial del pavimento,
omitiendo estudios previos de caracterización histórica del mobiliario y
análisis de impacto paisajístico. La introducción de estos elementos altera la
homogeneidad cromática y tipológica del Barrio de Chucuito, afectando los
componentes de integridad visual exigidos por las cartas internacionales de
conservación.
3.2. Ausencia de
Mecanismos de Participación Ciudadana Vinculante
Bajo las directrices de la PNC 2030, la revitalización de
los espacios públicos en zonas monumentales debe orientarse a fortalecer la
valoración del patrimonio por parte de los residentes locales (OP4). Sin
embargo, el análisis documental de los registros de gestión de la MPC devela
que la intervención en la Plaza Santa Rosa omitió los procesos formales de
consulta previa y validación ciudadana. No hubo ningún proceso de socialización
formal adecuado.
No hubo talleres participativos, ni maqueta de
exhibición, la misma que los vecinos reclamaban.
Así como, convocatorias vecinales previas a la aprobación
del expediente técnico, y sin opción a sugerencias. Sólo hubo una presentación
muy vaga y general a unos pocos vecinos, pero sin el debido proceso de
socialización a pesar del pedido de esos mismos vecinos para hacer una
socialización inclusiva para todos los vecinos de Chucuito.
Asimismo, tampoco se consideró las opiniones de los
vecinos durante la ejecución, excepto a una posición firme y de reclamo. El
proyecto fue desarrollado de manera unilateral por la administración técnica
local, orientando el acto de inauguración hacia fines de difusión
político-institucional de la gestión edilicia, lo que desplaza las dinámicas
colectivas del barrio e induce un proceso de desapropiación cultural por
pérdida de participación comunitaria.
4. Análisis Sincrónico: Las Doce Patologías Técnicas en la Zona Monumental.
Las deficiencias identificadas en Chucuito interactúan de
forma concordante con once unidades de inspección específicas documentadas en
el Centro Histórico, las cuales evidencian un patrón de afectación material y
técnica validado u omitido por la Dirección Desconcentrada de Cultura (DDC
Callao):
4.1. Infraestructura
Deportiva de Concreto en el Entorno del Real Felipe
La zona de amortiguamiento (buffer zone) de la
Fortaleza del Real Felipe para el “mejoramiento” de losas deportivas de
concreto armado y elementos metálicos contemporáneos altera la
concepción espacial de la arquitectura militar defensiva; lo ideal hubiera sido
recuperar las áreas verdes. Esta mala intervención mantiene la modificación de
la topografía y afecta la función histórica del glacis (pendiente despejada del siglo
XVIII diseñada para control visual defensivo). Al introducir elementos
verticales rígidos y pavimentos impermeables, se genera una afectación a los
criterios de integridad paisajística requeridos para una eventual candidatura
ante la UNESCO, contraviniendo la Declaración de Xi'an de ICOMOS (2005).
4.2. Módulos
Comerciales Metálicos, Postes y Palmeras en la Plaza Independencia.
La intervención en la Plaza Independencia introdujo
módulos comerciales de estructura ferrosa pesada y la siembra de palmeras de
gran altura, rompiendo el diseño de plaza abierta decimonónica. La selección de
metal común en una zona expuesta directamente a la brisa marina y a la alta
salinidad del litoral representa una deficiencia en el diseño de materiales,
registrándose procesos acelerados de corrosión y oxidación estructural.
Asimismo, la altura de las palmeras y la colocación de postes interrumpen los conos
de visión históricos hacia el baluarte defensivo de la fortaleza.
4.3. Limitaciones
Participativas en las Audiencias del PDU.
Las audiencias públicas para la aprobación del Plan de
Desarrollo Urbano (PDU) y el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) se
ejecutaron formalmente con el fin de cumplir con los requisitos burocráticos
mínimos. La revisión de las convocatorias oficiales constata que los plazos de
difusión pública fueron reducidos, limitando la incorporación de observaciones
por parte de los colectivos vecinales y especialistas independientes del
puerto. El PDU propuesto subsume la Zona Monumental dentro de parámetros
metropolitanos generales, evidenciando la ausencia del capítulo de Patrimonio
que la ley indica y la de un Plan Maestro del Centro Histórico del Callao
autónomo, vinculante y actualizado que regule las alturas y el uso del suelo.
4.4. Vulnerabilidad
Estructural e Incendios en la Arquitectura Civil Residencial.
El Centro Histórico padece una pérdida progresiva de
inmuebles históricos de adobe y quincha debido a incendios y colapsos
estructurales recurrentes. Se identifica una falta de interoperabilidad técnica
entre las alertas de riesgo emitidas por Defensa Civil y las acciones de
fiscalización de la Gerencia de Desarrollo Urbano de la MPC y la DDC Callao. La
omisión en la aplicación de medidas preventivas de apuntalamiento o
consolidación estructural —previstas en la Norma A.140 del RNE— deriva en la
degradación acelerada de las estructuras remanentes por acción climática,
facilitando su posterior demolición total y la consecuente alteración del suelo
histórico para usos incompatibles.
De acuerdo con la información solicitada a la oficina del Ministerio de Cultura en el Callao, sobre el registro de incendios ocurridos, detectamos la omisión de algunos y tampoco se da mayor alcance de acciones concretas sobre inmuebles afectados.
4.5. Uso Instrumental
del Museo de Historia y Arte del Callao.
El recientemente inaugurado Museo de Historia y Arte del Callao constituye una infraestructura cultural de relevancia regional. Sin embargo, el monitoreo de actividades durante el tramo final de la gestión edil devela un desvío en sus funciones técnicas. El registro de eventos y los programas de actividades documentan la priorización del recinto para exposiciones de carácter institucional y actos políticos vinculados a los candidatos del oficialismo local. Nos preguntamos, si se ha avanzado los expedientes técnicos requeridos para su categorización, registro e integración formal dentro del Sistema Nacional de Museos del Ministerio de Cultura.
4.6. "La Gestión
de la Apariencia": Mobiliario Urbano Incompatible en Teatro y Alberto
Secada.
Las intervenciones ejecutadas por la municipalidad
provincial en el jirón Pedro Ruiz Gallo - Ex Teatro y la calle Alberto Secada se limitaron
estrictamente al cambio de pavimento y la remodelación de la calzada, omitiendo
la conservación integrada de la arquitectura civil adyacente (Dávila Herrera,
2026). Bajo el enfoque denominado "La Gestión de la Apariencia",
se cambió el piso e instaló señalética vertical y tótems informativos
ornamentales de diseño contemporáneo que saturan la vía pública. Al priorizar
el equipamiento peatonal superficial y obviar la estabilización física de las
fachadas e interiores en riesgo, la gestión local reduce la conservación
monumental a un maquillaje del espacio público de tránsito, incumpliendo los
objetivos prioritarios de la PNC 2030 (OP4).
Imagen 12. Mobiliario urbano y señalética inadecuada o fallida.
4.7. Depreciación de la
Infraestructura Pública por Deficiencias de Mantenimiento.
Las obras públicas entregadas en los últimos periodos sufren un proceso rápido de deterioro material debido a la falta de asignación presupuestal para el mantenimiento preventivo y a las deficiencias de los servicios urbanos municipales ordinarios. En el territorio se constata la acumulación de residuos sólidos en sectores históricos, luminarias inoperativas, señales urbanas como letreros con nombres de las calles, postes y recolectores de basura oxidados y sin mantenimiento; la pérdida de áreas verdes por ausencia de riego técnico. El desgaste físico de la infraestructura peatonal afecta de forma directa la sostenibilidad del ecosistema comercial y gastronómico local que depende de un entorno urbano óptimo.
4.8. El Proyecto
Inmobiliario "Costa Real" y el Impacto Paisajístico del Frente Marino.
El proyecto privado de gran escala "Costa Real", proyectado en las inmediaciones del frente marino del Callao, plantea edificaciones cuya escala, volumetría y densidad resultan incompatibles con la tipología histórica de los siglos XVIII y XIX que caracteriza a la Zona Monumental. La introducción de estructuras de gran altura y materiales contemporáneos (muros cortina de vidrio) genera una disrupción visual que altera las líneas de horizonte históricas y quiebra la relación espacial que la Fortaleza del Real Felipe mantiene con el mar. Favorecido por la permisividad técnica de las autoridades locales y la ausencia de un Plan Maestro, este proyecto podría comprometer los criterios de integridad paisajística requeridos para una eventual candidatura ante la UNESCO. A la fecha, la obra aún no se ha iniciado.
4.9. Agresión Material
al Suelo Histórico y Confinamiento con Cemento en el Jirón Constitución.
La inspección técnica de las obras de pavimentación en el jirón Constitución devela una deficiencia constructiva en el tratamiento de la arquitectura de tierra noble (Dávila Herrera, s.f.). Al realizar el cambio de suelo de la calzada, las cuadrillas vaciaron morteros rígidos de cemento directamente contra las bases y zócalos de piedra, quincha y adobe de casi la totalidad de las casonas históricas. El cemento, debido a su baja permeabilidad, encapsula la humedad capilar y la salinidad freática del subsuelo portuario, impidiendo la transpiración natural del muro. Esto genera un proceso de acumulación de humedad interna que desintegra el adobe inferior por criptoflorescencia, acelerando la fatiga del material y el riesgo de colapso estructural, en violación de la Norma A.140 del RNE.
Imagen 14.
4.10. Demolición Pasiva
e Infracciones por Declaratorias de Emergencia.
Se identifica la consolidación de un mecanismo
administrativo lesivo consistente en el uso de declaratorias de
"emergencia por riesgo de colapso" para viabilizar la destrucción
física de inmuebles catalogados de los siglos XVIII y XIX. Ante daños parciales
causados por sismos o incendios, la municipalidad interviene con maquinaria
pesada ejecutando demoliciones totales, en lugar de aplicar protocolos técnicos
de consolidación estructural, apuntalamiento preventivo o desmontaje
arqueológico codificado de los elementos de quincha. La DDC Callao permite o
emite autorizaciones bajo la justificación prioritaria de seguridad pública,
facilitando la pérdida de la matriz residencial histórica protegida por la Ley
N.º 28296.
4.11. Banalización Funcional del Complejo Monumental del Real Felipe.
El entorno de la Fortaleza del Real Felipe registra una alteración paisajística y funcional debido a la instalación de elementos publicitarios adosados al complejo defensivo genera contaminación visual y espacial. Es importante tener en cuenta que la postulación del monumento chalaco está subordinando el Valor Universal Excepcional (VUE) del sitio a fines comerciales o de interés institucional de corto plazo.
4.12. Intrusión
Volumétrica e Incompatibilidad de Materiales en el Muelle y Dársena.
La reciente instalación de un módulo comercial por parte
de la MPC en el histórico Muelle y Dársena del Callao (Muelle de Guerra)
—Monumento Histórico Nacional— ratifica las deficiencias de diseño en el
mobiliario urbano del litoral. Como se constata en el registro fotográfico de
campo (Archivo 1000881752.jpg), las estructuras instaladas poseen una
volumetría y escala desproporcionada que interrumpe la continuidad visual del
frente marino y la perspectiva espacial de la dársena decimonónica. Asimismo,
el uso de metal común como material constructivo a escasos metros de la línea
de marea devela la omisión de criterios bioclimáticos básicos: la exposición
directa a la salinidad extrema genera procesos inmediatos de corrosión
galvánica, depreciando la inversión pública y vulnerando la integridad estética
del monumento nacional frente a los lineamientos de desarrollo turístico
sostenible fijados en el OP4 de la PNC 2030.
5. La
Dimensión de la Identidad en la Gestión Pública: Las Efemérides de 2026.
El análisis de la gobernanza cultural en el Callao abarca
también la evaluación de las políticas de memoria histórica, identidad local y
construcción del sentido de pertenencia ciudadana, componentes inmateriales que
sustentan la valoración del patrimonio edificado (OP4, PNC 2030). El año 2026
representa un ciclo cronológico de alta relevancia para la historia
sudamericana, el cual registra una omisión en el diseño de las políticas
públicas locales:
5.1. El Bicentenario de la Capitulación del Real Felipe (1826-2026).
En enero de 2026 se conmemoraron exactamente 200 años
de la rendición y expulsión del último reducto realista de la Fortaleza del
Real Felipe. Este acontecimiento constituyó uno de los últimos hitos
militares que consolidaron el proceso independentista sudamericano, clausurando
el dominio colonial español en la costa del Pacífico.
Ante esta efeméride de escala continental, el Ministerio
de Cultura, la DDC Callao y la Municipalidad Provincial omitieron el diseño de
una agenda científica o educativa metropolitana. La revisión de los planes de
desarrollo sectorial confirma que no se articularon simposios historiográficos
ni programas pedagógicos institucionales (vulnerando el OP1 de la PNC 2030). La
conmemoración se limitó a actos protocolares aislados, mientras el entorno
físico del monumento continuaba sufriendo alteraciones materiales mediante
pavimentos de concreto (4.1) e infraestructura
intrusiva (4.11).
5.2. Los 160 Años de la
Gesta del Combate del 2 de Mayo (1866-2026)
El año 2026 marca también el 160° Aniversario del Combate
del 2 de Mayo, acontecimiento que la historiografía especializada define como
el proceso de reafirmación de soberanía y consolidación republicana definitiva
frente a la Escuadra Auxiliar Española (Basadre, 2005). La respuesta
institucional de los pliegos local y regional ante este aniversario careció de
convocatorias ciudadanas de impacto o de proyectos de puesta en valor de los
hitos urbanos asociados a la defensa marítima. Esta inacción técnica contrasta
con el estado físico de conservación del patrimonio escultórico y mueble
vinculado al lazo histórico del puerto con el mar: las anclas históricas del
frente litoral registran procesos avanzados de oxidación, el monumento a
Cristóbal Colón opera como punto informal de acumulación de residuos, y las
pátinas decorativas de las fuentes de la plaza Independencia registran
intervenciones inadecuadas con pinturas sintéticas impermeables; lo mismo ocurre
con el monumento a José Gálvez, Bartolomé Salom, Roque Sáenz Peña y las
históricas anclas ubicadas en el Muelle
y Dársena.
5.3. Afectación al Patrimonio Material de Uso Cotidiano
Estas omisiones institucionales evidencian que el sector
oficial escinde la dimensión inmaterial de la identidad de su correlato
físico-material. A diferencia de los bienes archivísticos o bibliográficos de
custodia restringida, el patrimonio arquitectónico y escultórico del Centro
Histórico constituye un patrimonio de uso cotidiano y de percepción palpable
por parte de la población. Las estructuras monumentales articulan las plazas y
albergan funciones residenciales, comerciales y administrativas de tránsito
diario. La omisión en la puesta en valor de estos hitos y el deterioro material
de su entorno degradan el sentido de pertenencia y debilitan el vínculo
identitario de la población con el territorio edificado, incumpliendo el fin
supremo de sostenibilidad cultural de la PNC 2030.
6. El
"Caso Pedro Touvat" como Modelo de Deslocalización Monumental
La intervención ejecutada sobre el monumento del
R.P. Pedro Touvat constituye un modelo a
escala de los vicios de catalogación y administración que caracterizan la
gestión patrimonial local:
1.
Omisión en la
Catalogación Científica de Fuentes: En
el proceso de formulación y aprobación del expediente técnico de declaratoria
de los monumentos escultóricos públicos del Callao por parte del Ministerio de
Cultura, la resolución oficial publicada en el diario El Peruano se
equivocó al consignar la autoría del
escultor ancashino Artemio Ocaña, uno de los exponentes plásticos más
trascendentales del siglo XX en el Perú y estrechamente vinculado al puerto. El
expediente técnico se tramitó después de la destrucción del pedestal y retiro
del busto; tampoco la Dirección General de Museos, quien lo clasificó e
incorporó como bien mueble cultural, advirtió o solicitó su restauración y reincorporación a la Plaza Matriz.
2.
La Patología de
la Deslocalización Forzada: Bajo el
argumento de la protección física, la MPC y la DDC
Callao procedieron a retirar el busto de Pedro Touvat de su emplazamiento
original en la trama urbana de la Plaza Matriz para confinarlo de manera
permanente al interior de una infraestructura museística. En la ciencia de la
conservación, un monumento público forma una unidad sistémica e indisoluble con
el espacio social e histórico para el cual fue erigido.
3.
Impacto en la
Memoria Colectiva y Alteración del Paisaje:
Al deslocalizar el bien mueble, las autoridades interrumpieron el derecho al
libre acceso a la memoria colectiva en el espacio público. El patrimonio
público fue transformado administrativamente en un objeto de exhibición
restringida, despojado de su función social original. Asimismo, la destrucción
del pedestal y retiro del busto altera la integridad escénica y paisajística
del entorno urbano decimonónico de la Plaza Matriz, sentando un precedente
donde los bienes culturales protegidos son tratados como mobiliario desmontable
supeditado a las coyunturas de la administración saliente.
7. Matriz
Integrada de Diagnóstico y Propuestas de Mejora de Gestión Pública.
Imagen 31.
8. Conclusiones y Recomendaciones Técnicas para la Sostenibilidad Patrimonial.
1.
La gestión del
patrimonio cultural inmueble en el Centro Histórico del Callao por parte de las
instituciones competentes (MINCUL, DDC Callao y Municipalidad Provincial) se
caracteriza por la ausencia de mecanismos institucionales de autocrítica y
fiscalización técnica. Los organismos oficiales operan bajo una dinámica de
validación formal de expedientes que desestima las alertas técnicas formuladas
por los colectivos ciudadanos de la sociedad civil y la academia independiente.
La mera ejecución física de proyectos de infraestructura de transporte u ornato
rústico no convalida la intervención si esta altera las tipologías
arquitectónicas tradicionales en Chucuito, vacía cemento contra el adobe en el
Jirón Constitución o vulnera los principios de autenticidad material previstos
en la Norma Técnica A.140 del RNE.
2.
El análisis de
gobernanza devela una omisión estructural en las funciones del Gobierno
Regional del Callao (GORE) respecto a la Zona Monumental. A pesar de
percibir los mayores ingresos presupuestales de la circunscripción territorial
mediante las transferencias del canon portuario y aeroportuario, el pliego
regional ha mantenido una participación marginal en el diseño, cofinanciamiento
y ejecución de las políticas de conservación integrada. El GORE ha delegado la
tutela patrimonial exclusivamente en un Ministerio de Cultura centralizado y la
ejecución física en una administración municipal provincial precarizada, contraviniendo
el Objetivo Prioritario 6 (OP6) de la Política Nacional de Cultura al 2030,
el cual exige la sostenibilidad y la articulación eficiente de la gobernanza
cultural descentralizada entre los tres niveles de gobierno.
3.
Se identifica una falta
de interoperabilidad y un divorcio sistémico entre los sectores de Cultura,
Turismo, Educación y Desarrollo Urbano en el Callao. Las gerencias y
direcciones sectoriales operan de manera aislada en el territorio: mientras un
pliego promueve rutas de turismo u otorga declaratorias monumentales de bienes
muebles, otras gerencias cierran vías comerciales estratégicas (Plaza Matriz)
por periodos extensos sin concertación gremial, ejecutan limpiezas mecánicas
rústicas abrasivas sobre la pátina de monumentos nacionales (Casos Gálvez y
Colón), permiten la alteración visual del frente marítimo histórico (Caso Costa
Real) e introducen pavimentos rígidos y módulos metálicos propensos a la
corrosión acelerada en el glacis de la Fortaleza del Real Felipe y en el Muelle
de Guerra (Archivo 1000881752.jpg), colocan señalética inadecuada o es
inexistente en puntos claves del centro histórico.
4.
La sostenibilidad
patrimonial del Callao requiere abandonar de manera definitiva el enfoque de
remozamiento cosmético superficial o la emisión de resoluciones administrativas
sin correlato en la protección física del suelo edificado. Al constituir el
patrimonio material un elemento de uso cotidiano, palpable y residencial, su
deterioro estructural y la omisión de las efemérides del año 2026 fracturan el
sentido de pertenencia y debilitan la cohesión identitaria de la población. La
salvaguardia integral del puerto exige la aprobación e implementación
inmediata de un Plan Maestro del Centro Histórico del Callao Autónomo,
Vinculante e Intersectorial, que unifique las competencias de MINCETUR,
MINCUL, el GORE y la MPC, blindando las alturas, densidades y parámetros frente
a las presiones inmobiliarias de escala incompatible.
9. Epílogo:
El Proceso Electoral de 2026 como Horizonte de Cambio Técnico.
El presente artículo concluye en un escenario de
reconfiguración política derivado del desarrollo de las Elecciones
Municipales y Regionales de 2026 en la Provincia Constitucional. La
renovación de las autoridades en el Gobierno Regional y en las alcaldías
provinciales y distritales constituye el último horizonte técnico de
oportunidad para revertir el proceso de degradación del Paisaje Histórico
Urbano del Callao.
Los resultados de esta investigación operan como una
advertencia técnica para las administraciones públicas entrantes: la
continuidad del modelo basado en la renovación superficial de la vía pública,
el archivo de informes de riesgo estructural, la demolición express mediante resoluciones de
emergencia, la deslocalización de hitos urbanos (Caso Pedro Touvat) y el
aislamiento presupuestal entre el pliego regional y el municipal, derivará en
la pérdida definitiva de los componentes de integridad de la Zona Monumental y
en la descalificación del expediente de postulación del Real Felipe ante la
UNESCO.
Las nuevas autoridades electas en este año 2026 tienen la
obligación de reestructurar las políticas de gestión patrimonial, desplazando
la demagogia ornamental de las propuestas de campaña hacia un debate técnico
formal sobre el cumplimiento obligatorio de la PNC 2030 (OP6). La próxima
gestión debe orientar los fondos del canon portuario hacia programas
científicos de consolidación de casonas de quincha para proyectos de vivienda
social integrada, la restitución de los hitos monumentales a sus espacios
públicos originales mediante sistemas tecnológicos de monitoreo y seguridad, y
la articulación inmediata de una mesa técnica intersectorial bajo un Plan
Maestro vinculante. El patrimonio cultural del Callao no debe ser tratado como
un recurso publicitario de fin de gestión, sino como el eje estructural del
desarrollo humano, la seguridad urbana y la dignidad identitaria de la
Ciudad-Puerto.
10.
Referencias Bibliográficas
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de la República del Perú (1822-1933). Empresa Editora El Comercio S.A.
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la Norma A.140 en el Centro Histórico del Callao. Callao Centro Histórico. https://www.callaocentrohistorico.com/2026/05/la-gestion-de-la-apariencia-omision-de.html
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Culturales Inmuebles y Zonas Monumentales. Reglamento Nacional de
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Smith, L. (2006). Uses
of Heritage [Usos del patrimonio]. Routledge.
●
UNESCO. (2011). Recomendación
sobre el Paisaje Histórico Urbano, con inclusión de un glosario de definiciones.
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
Al citar, reconoces el trabajo original, evitas problemas de plagio y permites a tus lectores acceder a las fuentes originales para obtener más información o verificar datos. Asegúrate siempre de dar crédito a los autores y de citar de forma adecuada.
Dávila Herrera, Juan Manuel. (2026, junio 25). Gestión del Patrimonio Cultural del Callao: Evaluación de la Gobernanza Local frente a los Mandatos de la PNC 2030 . Callao Centro Histórico. https://www.callaocentrohistorico.com/2026/06/gestion-del-patrimonio-cultural-del.html
