Diagnóstico territorial y análisis comparativo
de los planes de gobierno 2027-2030/2031 del Callao desde la planificación, la
cultura, el patrimonio, el turismo, el ambiente, los riesgos y la educación.
Lic. Juan Manuel Dávila Herrera
Licenciado en Turismo y Máster en Gestión del
Patrimonio Cultural y Natural
(ORCID:
0000-0002-6435-3433)
5. Cultura, patrimonio y turismo en
los planes regionales (PPC, 2026a).
5.1. Partido
Popular Cristiano (PPC, 2026a).
El Plan de Gobierno
Regional del PPC incorpora un capítulo específico sobre Cultura Chalaca, dentro
del eje de educación, juventud, cultura y deporte. (PPC, 2026a).
El documento identifica
el patrimonio cultural como un componente que requiere mayor apoyo
institucional y plantea convertir la cultura en una política pública con
presupuesto, instituciones y resultados verificables. Entre sus propuestas
aparecen la recuperación y puesta en valor de patrimonio, rutas turístico-culturales,
señalización bilingüe, una Red de Casas de la Cultura, un Festival
Internacional del Callao y la creación de un Museo del Callao. El plan
establece además metas cuantificables vinculadas a participación cultural,
recuperación de bienes patrimoniales y circuitos histórico-culturales.
En materia turística,
plantea una articulación entre el aeropuerto, el Callao Monumental, La Punta y
los humedales de Ventanilla.
Desde el punto de vista
metodológico, esta propuesta resulta relevante porque intenta vincular cultura,
patrimonio, turismo e identidad dentro de una misma estrategia regional.
Sin embargo, la
cuestión pendiente consiste en determinar cómo estas iniciativas se articulan
territorialmente con el PDM Callao 2040 y con los instrumentos específicos de
protección y gestión patrimonial. (Renovación Popular, 2026a).
5.2. Renovación
Popular (Renovación Popular, 2026a).
El plan regional de
Renovación Popular incorpora el turismo histórico y religioso como componente
de desarrollo y plantea la puesta en valor de activos como la Fortaleza del
Real Felipe y el Callao Monumental, además de corredores turísticos seguros.
En educación y cultura
incorpora contenidos relacionados con identidad, valores y formación ciudadana,
mientras que el patrimonio cultural aparece también dentro de su marco
normativo.
La diferencia
metodológica respecto de una política patrimonial especializada es que el
patrimonio aparece principalmente vinculado a turismo, identidad y seguridad,
más que como un sistema integral de conservación, gestión y gobernanza
patrimonial.
Esto abre una cuestión
que podría ser investigada posteriormente: ¿La puesta en valor propuesta se
entiende principalmente como conservación patrimonial o como estrategia de
aprovechamiento turístico? Ambas dimensiones pueden coexistir, pero requieren
criterios técnicos diferentes y mecanismos de protección claramente definidos.
(Fuerza Popular, 2026a).
5.3. Fuerza
Popular
El plan regional de
Fuerza Popular presenta una aproximación que vincula cultura, deporte,
gastronomía, litoral y ambiente. Entre sus propuestas aparecen programas
relacionados con cultura barrial, identidad, gastronomía como patrimonio vivo,
recuperación del litoral, turismo sostenible y conservación marina.
En este caso, la dimensión
cultural se integra con políticas sociales, económicas y ambientales.
Esta perspectiva
permite observar que los planes no utilizan necesariamente la misma concepción
de patrimonio: mientras algunos enfatizan monumentos y patrimonio construido,
otros incorporan expresiones culturales, gastronomía, identidad marítima o
paisaje costero.
Esto constituye una
diferencia conceptual relevante que merece ser considerada en cualquier
análisis posterior.
6. La escala municipal: patrimonio,
espacio público y turismo (PPC, 2026b).
En el nivel municipal
aparecen diferencias importantes en la forma de abordar el Centro Histórico y
el patrimonio. (Renovación Popular, 2026b).
El Plan Municipal del
PPC plantea un Centro Histórico Vivo, con restauración y conservación de
edificios históricos, circuitos peatonales que conecten espacios patrimoniales
y turísticos, así como incentivos para actividades compatibles con el turismo y
las industrias culturales. También propone un malecón integrado con actividades
culturales, recreativas, deportivas y gastronómicas. (Fuerza Popular, 2026b).
Renovación Popular
plantea, entre otras medidas, actividades culturales destinadas a fortalecer la
identidad histórica y portuaria del Callao, festivales culturales y
gastronómicos y apoyo a expresiones culturales locales, arte urbano y
patrimonio cultural. El plan también incorpora el deporte náutico y la cultura
marítima.
Fuerza Popular propone
la recuperación progresiva del Centro Histórico mediante pistas, veredas,
iluminación y arborización, vinculando esta intervención con la promoción de
atractivos turísticos. También plantea conservación de ecosistemas marinos y
costeros y mecanismos de monitoreo ambiental con participación ciudadana.
Aquí aparece una
cuestión fundamental para la gestión patrimonial: la recuperación física de un
espacio histórico no es necesariamente equivalente a su conservación
patrimonial.
La pavimentación,
iluminación, arborización, mobiliario urbano o renovación de espacios públicos
pueden ser necesarias, pero su ejecución debe considerar valores históricos,
materiales, escalas, visuales, autenticidad, contexto y usos sociales.
Por ello, un indicador
exclusivamente basado en número de obras ejecutadas puede resultar insuficiente
para evaluar una política patrimonial.
La pregunta no debería
ser únicamente qué obra se ejecutará, sino también: ¿Qué valores del territorio
se están protegiendo, transformando o poniendo en riesgo mediante esa
intervención?
7. El problema de fondo: ¿Qué
territorio imagina cada plan?
El análisis comparativo
permite identificar tres grandes aproximaciones.
La primera se
estructura alrededor de la obra visible: pistas, veredas, parques, malecones,
infraestructura, iluminación, recuperación urbana o equipamiento.
La segunda parte de la
planificación territorial: diagnóstico, indicadores, zonificación, riesgos,
movilidad, patrimonio, ambiente, participación y articulación institucional.
Ambas dimensiones son
necesarias.
El problema aparece
cuando la primera se desarrolla sin una relación explícita con la segunda.
El PDM Callao 2040 fue
concebido precisamente como instrumento de planificación y gestión territorial.
Su proceso de formulación incluyó participación ciudadana y abordó temas de
movilidad, patrimonio, espacios abiertos, equipamiento y transformación de
barrios.
Por tanto, una
evaluación académica de los planes electorales no debería preguntar
simplemente: ¿Quién promete más obras?
La pregunta
metodológicamente más pertinente sería: ¿Qué diagnóstico territorial sustenta
cada propuesta, qué instrumento de planificación la respalda y qué resultados
verificables permitirían evaluar su cumplimiento?
Este enfoque también
permite evitar una confusión frecuente: identificar la cantidad de propuestas
con la calidad de la planificación.
Un plan puede contener
muchas iniciativas y, simultáneamente, presentar dificultades para explicar
cómo se articulan entre sí. De la misma manera, un plan con menos propuestas
puede plantear mecanismos más precisos de ejecución, aunque esta investigación
no establece una valoración comparativa de ese tipo. (Municipalidad Provincial
del Callao, 2025a, 2025b).
8. El PDM Callao 2040 como punto de
referencia (Municipalidad Provincial del Callao, 2025a).
8.1.
Lo que sí documenta el diagnóstico del PDM: brechas verificadas
La revisión del Resumen
Ejecutivo del PDM permite precisar la discusión territorial con tres
indicadores seleccionados del diagnóstico. Se registran 4,36 m²/hab. de área
verde pública por habitante; un déficit de espacios para esparcimiento y recreación
pública de 6,25 m²/hab. en el año base; y 62 sitios arqueológicos sin
saneamiento físico legal. (Municipalidad Provincial del Callao, 2025c).
Figura 1. Indicadores
seleccionados del diagnóstico del PDM Callao 2040.
Fuente: Municipalidad
Provincial del Callao (2025c), PDM Callao 2040, Resumen Ejecutivo. Elaboración
propia.
La precisión conceptual es
importante: 4,36 m²/hab. corresponde al indicador de área verde pública por
habitante, mientras que 6,25 m²/hab. corresponde específicamente al déficit de
espacios para esparcimiento y recreación pública en el año base. Los 62 sitios
corresponden a sitios arqueológicos sin saneamiento físico legal. Estas
denominaciones se mantienen conforme a la tabla de indicadores del PDM.
9. Continuidad institucional: del PDM aprobado durante una
gestión municipal al plan de gobierno regional
Estas preguntas
resultan particularmente importantes porque el PDM establece una estructura de
implementación institucional que involucra a distintas unidades municipales.
El PDM Callao 2040 fue aprobado
durante la gestión municipal encabezada por Pedro Spadaro, quien posteriormente
figura como candidato regional de Renovación Popular para el período 2027-2030.
El dato es relevante como antecedente institucional, pero no implica atribuir
individualmente a una autoridad la aprobación del instrumento, que correspondió
al Concejo Municipal mediante la Ordenanza N.º 018-2025/MPC.
La Municipalidad
Provincial presentó el PDM como una hoja de ruta para el desarrollo territorial
del Callao y señaló que el instrumento fue aprobado por unanimidad. En
consecuencia, la cuestión analítica no es atribuir la autoría individual del
PDM, sino examinar la continuidad documental entre un instrumento territorial
aprobado durante una gestión municipal y un posterior programa de gobierno
regional. (Municipalidad Provincial del Callao, 2025a, 2025b).
Desde esta perspectiva,
resulta pertinente preguntar: ¿Qué componentes del PDM Callao 2040 son
retomados, desarrollados, modificados o no mencionados en el plan regional de
Renovación Popular? La revisión literal realizada para este artículo no
identificó la expresión “PDM Callao 2040” en el documento regional de
Renovación Popular.
Esta observación no
permite concluir que exista contradicción entre ambos documentos. Sí permite
registrar una brecha de trazabilidad documental: el plan regional contiene
propuestas de ordenamiento, infraestructura, turismo y patrimonio, pero no
explicita mediante esa denominación su relación con el instrumento
metropolitano aprobado.
La continuidad
institucional, por tanto, debe analizarse a partir de documentos y
competencias: qué diagnóstico se retoma, qué objetivos territoriales se
mantienen, qué propuestas se incorporan y con qué instrumentos, recursos e indicadores
se plantea su ejecución.
La pregunta es
relevante porque permite pasar del análisis de las promesas a la evaluación de
la continuidad entre planificación, gestión previa y propuesta futura.
En otras palabras, si
una autoridad participó en la aprobación de un instrumento de planificación de
largo plazo, resulta razonable analizar cómo ese instrumento se refleja
posteriormente en su propuesta de gobierno.
10. El territorio electoral y la
contribución de Bryan Castillo Dávila
Aquí adquiere
particular importancia la propuesta de Castillo Dávila.
Su artículo demuestra
que el modo en que representamos el territorio condiciona la forma en que lo
interpretamos. El cartograma modifica la escala visual de las regiones de
acuerdo con su población y permite observar el peso relativo del Callao de una
manera distinta a la representación geográfica tradicional.
La aportación
metodológica para el presente análisis puede formularse de la siguiente manera:
si el territorio no debe ser leído únicamente por su superficie, tampoco
debería ser leído únicamente por sus obras.
El Callao requiere una
lectura simultánea de población + densidad + territorio + movilidad + litoral +
patrimonio + ambiente + economía + infraestructura + gobernanza.
Desde esta perspectiva,
el cartograma electoral de Castillo Dávila se convierte en algo más que una
herramienta gráfica. Permite recordar que detrás del espacio representado
existen poblaciones concretas, relaciones urbanas y problemas territoriales que
no siempre son visibles en un mapa político convencional.
Esta perspectiva
resulta especialmente pertinente para una provincia-región como el Callao,
donde una superficie territorial reducida concentra población, infraestructura
estratégica nacional, actividades portuarias y aeroportuarias, patrimonio
histórico, litoral, ecosistemas vulnerables y una compleja estructura urbana.
11. Discusión
Los resultados permiten
identificar una tensión entre dos formas de construir el discurso electoral.
La primera se estructura
alrededor de la obra visible: pistas, veredas, parques, malecones,
infraestructura, iluminación, recuperación urbana o equipamiento.
La segunda parte de la
planificación territorial: diagnóstico, indicadores, zonificación, riesgos,
movilidad, patrimonio, ambiente, participación y articulación institucional.
Ambas dimensiones son
necesarias.
El problema aparece
cuando la primera se desarrolla sin una relación explícita con la segunda.
El PDM Callao 2040 fue
concebido precisamente como instrumento de planificación y gestión territorial.
Su proceso de formulación incluyó participación ciudadana y abordó temas de
movilidad, patrimonio, espacios abiertos, equipamiento y transformación de
barrios.
Por tanto, una
evaluación académica de los planes electorales no debería preguntar
simplemente: ¿Quién promete más obras?
La pregunta
metodológicamente más pertinente sería: ¿Qué diagnóstico territorial sustenta
cada propuesta, qué instrumento de planificación la respalda y qué resultados
verificables permitirían evaluar su cumplimiento?
Este enfoque también
permite evitar una confusión frecuente: identificar la cantidad de propuestas
con la calidad de la planificación.
Un plan puede contener
muchas iniciativas y, simultáneamente, presentar dificultades para explicar cómo
se articulan entre sí. De la misma manera, un plan con menos propuestas puede
plantear mecanismos más precisos de ejecución, aunque esta investigación no
establece una valoración comparativa de ese tipo.
12. Implicancias para la gestión del
patrimonio cultural
La dimensión
patrimonial requiere especial atención.
El Callao no es
únicamente un territorio que contiene monumentos aislados. Sus espacios
históricos adquieren significado mediante relaciones entre edificios, calles,
plazas, litoral, memoria, actividades sociales y paisaje urbano.
Por ello, una política
de recuperación patrimonial debería considerar al menos: identificación de
valores culturales; documentación histórica; diagnóstico físico; compatibilidad
de usos; escala y volumetría; relaciones visuales; materiales y técnicas;
accesibilidad; riesgos naturales; participación de la población; mantenimiento;
y articulación con los instrumentos territoriales.
Esta consideración es
particularmente importante en proyectos de intervención del espacio público.
La pregunta no debería
ser únicamente qué obra se ejecutará, sino también: ¿Qué valores del territorio
se están protegiendo, transformando o poniendo en riesgo mediante esa
intervención?
Esta perspectiva
resulta igualmente válida para analizar proyectos turísticos, culturales,
urbanísticos o de infraestructura.
13. Conclusiones
El análisis comparativo
de los seis planes de gobierno permite establecer seis conclusiones
principales.
Primera. El Callao
requiere una lectura territorial que vaya más allá de su superficie geográfica.
La contribución de Castillo Dávila permite introducir una perspectiva
poblacional y cartográfica que evidencia la singularidad territorial de la
Provincia Constitucional del Callao.
Segunda. Los seis
planes revisados presentan propuestas vinculadas con cultura, patrimonio,
turismo, ambiente, educación, infraestructura, gestión del riesgo y desarrollo
urbano. La intensidad y forma de tratamiento varían entre organizaciones y
entre las escalas regional y municipal.
Tercera. La revisión no
permite afirmar incompatibilidad entre los planes y el PDM. Lo que evidencia es
una insuficiente explicitación de la relación entre muchas propuestas
sectoriales y el instrumento de planificación territorial vigente. Esta
observación es especialmente relevante para riesgo de desastres, ambiente y
educación, por su impacto directo sobre la estructura territorial.
En consecuencia, la
discusión electoral sobre el futuro del Callao puede formularse desde una
pregunta de planificación más exigente que la simple enumeración de obras: ¿qué
relación existe entre las propuestas de intervención y el diagnóstico, el
modelo territorial y los instrumentos de planificación vigentes?
Sexta. La evaluación
ciudadana de las propuestas debería incorporar una dimensión de trazabilidad:
diagnóstico → planificación → propuesta → presupuesto → indicador → resultado,
incluyendo riesgos, ecosistemas, equipamiento educativo y capacidades
institucionales.
En consecuencia, la
discusión electoral sobre el futuro del Callao puede formularse desde una
pregunta más exigente que la simple enumeración de obras: ¿Quién está
planificando el territorio que pretende gobernar y quién simplemente está
prometiendo intervenirlo?
La respuesta no debería
construirse mediante preferencias partidarias ni mediante la cantidad de
anuncios realizados durante la campaña. Debe construirse a partir de
documentos, diagnósticos, instrumentos de planificación, competencias
institucionales, presupuestos e indicadores verificables.
El mapa que necesitamos
para comprender el Callao no es solamente el mapa político de una elección. Es
el mapa de un territorio habitado, densamente ocupado, ambientalmente
vulnerable, económicamente estratégico y culturalmente complejo.
Y, en última instancia,
gobernar el Callao significa decidir sobre ese territorio.
14. Votar informado también es una
forma de responsabilidad territorial
Las Elecciones
Regionales y Municipales 2026 no deberían reducirse a la exposición de obras,
slogans o promesas de campaña. Elegir autoridades implica también decidir qué
modelo de territorio se quiere construir y qué propuestas presentan mayores
niveles de sustento, coherencia y viabilidad dentro de las competencias que
corresponden a cada nivel de gobierno.
En el caso del Callao,
esta responsabilidad adquiere una dimensión particular. Se trata de un
territorio en el que confluyen patrimonio histórico, litoral, infraestructura
portuaria y aeroportuaria, espacios urbanos consolidados, áreas ambientales
vulnerables y una población altamente concentrada. Por ello, conocer las
propuestas de quienes aspiran a gobernarlo requiere ir más allá de la
publicidad electoral.
Votar informado
significa revisar, contrastar y preguntar. (JNE, 2026).
Significa conocer
quiénes son los candidatos, revisar sus hojas de vida, leer sus planes de
gobierno, identificar qué problemas territoriales reconocen, qué soluciones
proponen, qué competencias tienen para ejecutarlas y qué mecanismos plantean
para medir sus resultados.
En este sentido, el
Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha puesto a disposición de la ciudadanía la
plataforma Voto Informado, que permite consultar información oficial sobre
candidaturas y organizaciones políticas.
Por ello, este artículo
no pretende decirle al ciudadano por quién votar. La decisión corresponde
exclusivamente a cada elector. Lo que sí pretende es plantear una forma de
aproximarse a esa decisión: con información, comparación, responsabilidad y
conocimiento del territorio que se pretende gobernar.
Antes de votar, resulta
pertinente preguntarse: ¿He leído el plan de gobierno de la organización
política que estoy considerando? ¿Conozco la trayectoria y experiencia de sus
candidatos? ¿Las propuestas responden a problemas reales del Callao? ¿Se
encuentran dentro de las competencias del Gobierno Regional o de la
Municipalidad? ¿Se articulan con los instrumentos de planificación territorial
existentes? ¿Presentan metas e indicadores que permitan posteriormente evaluar
su cumplimiento? ¿Consideran el patrimonio cultural, el ambiente y el paisaje
como componentes del territorio? ¿Incorporan mecanismos de participación
ciudadana y transparencia? ¿Las propuestas que se anuncian como obras cuentan
con una explicación sobre su financiamiento y sostenibilidad?
La democracia no
termina cuando se deposita el voto. El voto informado constituye el punto de
partida de una ciudadanía capaz de exigir posteriormente el cumplimiento de los
compromisos asumidos.
En consecuencia,
revisar los planes de gobierno antes de acudir a las urnas no debería
entenderse como una actividad exclusiva de especialistas, investigadores o
periodistas. Es una práctica ciudadana.
El Callao necesita
ciudadanos que conozcan su territorio, pero también ciudadanos que conozcan las
propuestas de quienes aspiran a gobernarlo.
Informarse antes de
votar también es una forma de cuidar el futuro del Callao.
Referencias
Castillo Dávila, B. (2026, 22 de junio).
El mapa del Perú que debemos ver en épocas electorales. Urbanismo Callao. https://www.linkedin.com/pulse/el-mapa-del-per%C3%BA-que-debemos-ver-en-%C3%A9pocas-bryan-castillo-davila-f3gwe/
Fuerza Popular. (2026a). Plan de Gobierno
Regional del Callao 2027-2031: El Hub del Pacífico. Documento presentado ante
el Jurado Nacional de Elecciones.
Fuerza Popular. (2026b). Plan de Gobierno
Municipal Provincial del Callao 2027-2030. Documento presentado ante el Jurado
Nacional de Elecciones.
Jurado Nacional de Elecciones. (2026).
Elecciones Regionales y Municipales 2026. https://www.jne.gob.pe/
Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento. (2020). Manual para la Elaboración de Planes de Desarrollo
Metropolitano (PDM). Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda y
Urbanismo. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1481389/Manual%20para%20la%20Elaboraci%C3%B3n%20de%20Planes%20de%20Desarrollo%20Metropolitano%20-%20PDM.pdf
Municipalidad Provincial del Callao.
(2025a, 26 de junio). Ordenanza Municipal N.º 018-2025/MPC: Plan de Desarrollo
Metropolitano del Callao al 2040. https://www.gob.pe/institucion/municallao/normas-legales/6926173-018-2025-mpc
Municipalidad Provincial del Callao.
(2025b, 20 de marzo). Callao presenta su Plan de Desarrollo Metropolitano al
2040 con inversión proyectada de S/ 2,250 millones. Plataforma del Estado
Peruano.
https://www.gob.pe/institucion/municallao/noticias/1368490-callao-presenta-su-plan-de-desarrollo-metropolitano-al-2040-con-inversion-proyectada-de-s-2-250-millones
Municipalidad Provincial del Callao.
(2025c). Plan de Desarrollo Metropolitano del Callao 2040: Resumen Ejecutivo.
Documento oficial incorporado a la Ordenanza Municipal N.º 018-2025/MPC.
Municipalidad Provincial del Callao.
(2025d). Plan de Participación Ciudadana Efectiva – PDM Callao 2040.
Partido Popular Cristiano [PPC]. (2026a).
Plan de Gobierno Regional del Callao 2027-2030. Documento presentado ante el
Jurado Nacional de Elecciones.
Partido Popular Cristiano [PPC]. (2026b).
Plan de Gobierno Municipal Provincial del Callao 2027-2030. Documento
presentado ante el Jurado Nacional de Elecciones.
Renovación Popular. (2026a). Plan de
Gobierno Regional del Callao 2027-2030. Documento presentado ante el Jurado
Nacional de Elecciones.
Renovación Popular. (2026b). Plan de
Gobierno Municipal 2027-2030 de la Municipalidad Provincial del Callao.
Documento presentado ante el Jurado Nacional de Elecciones.
Nota
metodológica sobre las fuentes
El presente artículo utiliza
como base documental los seis planes de gobierno proporcionados para el
análisis, el Manual del MVCS y el PDM Callao 2040 aprobado mediante Ordenanza
Municipal N.º 018-2025/MPC. Las afirmaciones comparativas sobre las
organizaciones políticas se formulan exclusivamente a partir de sus documentos
programáticos. La ausencia de una coincidencia textual con “PDM Callao 2040” se
interpreta como un hallazgo de explicitación documental y no como prueba de
incompatibilidad jurídica o programática.
Al citar, reconoces el trabajo original, evitas problemas de plagio y permites a tus lectores acceder a las fuentes originales para obtener más información o verificar datos. Asegúrate siempre de dar crédito a los autores y de citar de forma adecuada.
Dávila Herrera, Juan Manuel. (2026, septiembre 23). ¿QUIÉN PLANIFICA EL TERRITORIO Y QUIÉN PROMETE EL ASFALTO? (SEGUNDA PARTE). Callao Centro Histórico. https://www.callaocentrohistorico.com/2026/09/quien-planifica-el-territorio-y-quien_0521543676.html
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